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推動終身學習城市—我們對五都候選人的期許

    推動終身學習城市—我們對五都候選人的期許

                                              社區大學全國促進會/2000

 

五都選舉不只關係到國家政治版圖的重構,當選的五都行政首長,是否具備進步理念,了解新興都市的內涵,更關係到其能否帶領台灣朝建構一個具備前瞻視野的國家邁進。在這樣的新視野下,社區大學全國促進會做為全國最大的終身學習促進團體,我們透過邀請加盟的全國社區大學校長、主任、主秘進行座談,集思廣益、凝聚共識,具體要求未來新市長應承諾推動終身學習城市,提高城市的社會投資與學習幸福指標,以明確表態支持終身教育和公民社會的策略與前瞻性作為。

 

一、制訂終身學習城市推動策略

1992年,OECD倡導終身學習城市,歐美國家紛紛響應,作為引導個人發展,增進積極公民身份,促進社會統合,提高就業力的終身學習政策。2002年,韓國從上而下,積極推動終身學習城市,以社會投資國家,實現地方自治和促進教育政策改革的理念,滾動式地推動各種策略,以因應新社會危機。2010年我國教育部在第八次全國教育會議上,宣稱將推動終身學習城市,以回應終身學習的國際發展趨勢。

 

    台灣倡議終身學習城市雖然晚於國際終身教育思潮,但其累積的社會教育實力,民間的實踐活力,由下而上的推動力,絲毫不弱於以推動終身學習城市的國家。目前台灣聚足多年民間社會自主發展終身學習的動能,唯欠缺的政策的支持與合作關係、公私合力的信任機制和整體的終身學習城市支援組織,以及作為預算支援與諮詢協助的營運管理。

 

盱衡近十年來台灣社會成人高等教育的倡議,重建公民社會,打開公共領域,培養現代公民意識的積極公民行動,因應全球暖化災難社會的形成,提出重回土地,守護台灣,建構「綠色生活圈」的創新目標,或活力老化的願景管理,社區經濟發展,多元文化與台灣文化創新,生產在地知識與在地文化的幸福城市的實踐,台灣社會已做了相當的準備,因此,我們要求新世紀的五都市長,起而行動,承諾學習城市的政策,以「公私合力」的精神打造學習城市的未來。

 

二、建立社區大學永續發展制度 

五都的定位不應僅是行政位階、地方資源的升格,應是城市視野的全面提升,以邁向學習型城市、推動終身學習為核心,鼓勵市民成為積極參與社會的公民,俾以持續提升個人實現與城市發展的理想。從1998年迄2010年,全國社區大學含原住民部落社大已從一所增至百所,每學期至社大修課人數近13萬人,開設近1萬5千門的課程。社大的課程深入城市與鄉里,推動成人高等教育成就斐然,即便相較體制內大學也不遑多讓。但支撐社大發展的國家法令層次除2002年的終身學習法外,其他多屬行政命令,不足以充分支持社大此一新興的成人學習機制,致使民間捲動學習動能侷限於傳統的社會教育概念框架。

 

在少子女化及高齡化社會的趨勢下,為了社大的永續經營及前瞻性的發展,我們認為,五都升格對終身教育的擘畫應有宏觀格局,新任市長應儘速於任內制訂「OO市社區大學自治條例」,邀請市府代表、社區大學領域學者專家、社區大學代表及民間非營利組織代表,共同籌組「OO市社區大學發展委員會」,共同訂定針對委辦、預算及評鑑方式等符合社區大學理念及永續精神的法源。

社大的辦理應落實地方自治精神,從委辦方式、預算、評鑑三面向有所創新:

 

l           制訂長期經營的委辦辦法,市府有責任提供妥適的學校空間。

五都升格後,為讓社大發展更符合成人及高齡的學習需求,現有利用國高中校舍經營模式宜有所調整,應制訂鼓勵國、高中提供校舍的配套措施,五都應逐年就公共空間的規劃或併班併校後釋出的校舍,提供社大實體空間發展使用,並編列一定經費做為校舍管理費用。委辦社區大學方式,委辦簽約至少三年,辦理績效優良者可連續委辦,讓承辦單位因確定性而有長期經營的規劃,願投入更多資源經營社大。

l   於新任市長任內地方政府應寬列終身教育經費,提供市民參與終身學習的學習機會。社大獎補助經費也應佔社教經費教育經費一定比例,以確保辦學品質。

l   以鼓勵辦學創新的思維辦理評鑑:
對社大的評鑑方式,應符合地方主管機關與社大既是監督也是合作的伙伴關係之委辦精神,從管理層面躍升到輔導陪伴精神。評鑑的觀點也應從控制角度轉換為鼓勵提升與精進辦學品質的積極作為,才能提供民間展現活力與創意的空間。因此,評鑑委員除政府官員、學者之外,更應廣納民間NGOs、NPOs之專家及社大實務工作者,讓評鑑能真正抓住社大理念與社大精神。

 

三、建構成人高等教育創新體系

終身學習體系為滿足所有成人學習者之需求,應朝「進修體系」及「學位體系」雙軌制發展。「進修體系」旨在強化民眾生活內涵,提升休閒生活品質,舉凡經過立案或政府認可之終身學習機構,所開設的課程皆可列為進修課程,並依據學員參與進修課程之時數,核予學習時數證明,並訂定相關鼓勵配套措施。

另外,有鑑於台灣長期升學主義及特殊的社會發展背景,導致套裝知識被深鎖在學院高牆及唯生運用層次,人民參與公共事務的空間與能力也嚴重受限;加上全球化、資訊化的時代環境劇變,「學位體系」即旨在建構一積極性的結構性支持力量,透過終身學習這「第二張文憑」,加速全民體認終身學習的必要性,並誘發更多人投入終身學習的行列。五都直轄市長候選人應承諾,當選後廣邀成教界、社區大學領域學者專家、社區大學實務界代表,針對成人高等教育及社區大學相關實務運作(包括學習成就認證、終身學習學位文憑……等),進行實務與地方自治法制運作之研議與執行。

五都涵蓋台灣過半人口,終身學習城市的願景,應該就在五都升格之後,成為帶動台灣向上躍昇的重要動力。由於直轄市擁有的教育資源、管轄範圍以及自治地位,遠遠超越了原本的縣市層級,尤其在新北市、台中市、台南市乃至高雄市,都會呈現一個嶄新的局面,更有必要突破過去台北市及高雄市對於終身學習所設定的框架,營造出具有大氣魄、大格局的終身學習政策。

 

在全球化的潮流下,個人學歷與學力的同時提升,應該是因應知識經濟時代,最為關鍵的著力之處,五都主政者責無旁貸,必須提供所有成人良好的終身學習環境,以及合理的配套制度。目前的當務之急,是整合現有的成人學習體系,讓成人學習有依序進階的管道。如此一來,多數成人能夠立即感受到五都升格的實質益處,並真正落實成人的高等教育受教權,主政者何樂不為?!

 

 

 

 

 

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