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終身教育入憲行不行

終身教育入憲行不行

                  文/蔡素貞/社區大學全國促進會副理事長、臺北

                     市社區大學永續發展聯合會理事長/2015.05

    在臺灣施行快70年的中華民國憲法,相較於《美國憲法》的演進史,這部《憲法》看似年輕,但骨裡卻是老態龍鍾,完全拖不動臺灣當下的困境與僵局!臺灣現行的憲政體制,已經證明為失敗的實驗,「We the People」能再對這部《憲法》保持緘默嗎?當下朝野都提出憲改議題,修憲在民間也存在著動能,這是團結人民意志改革的好時機,我們希望這次是玩真的,不要再把修憲當選舉假議題,選完又冰回冷凍庫裡。但最重要的是此次憲政改革過程中,人民要能積極參與,由民間收集憲改清單,共同凝聚出公民社會的集體意志,從而要求政黨必須尊重多數國民的選擇,讓這部憲法確實成為臺灣人民所認同的憲法。

    此次有關修憲議題,如降低投票年齡與降低修憲及公投門檻;總統制、內閣制或雙首長制的爭議;五權或三權政治體制都成為當下修憲議題。但除此外,人權及進步的價值如何充分反映在憲法條文中?也非常重要。對此,社區大學全國促進會有感於臺灣現有教育體制,已無法回應臺灣社會的需求與發展,希望能參考韓國將終身學習入憲,藉以來提升終身學習的法源位階。臺灣社會正面臨高齡社會的嚴峻挑戰,高齡化意謂著體制學習,不足以應付人一生所需,更何況面對生命週期急遽變遷的社會,加上資訊科技的推陳出新,現有教育運作體系,撐十年已很勉強,因此,我們需要更全面的終身學習體系,新的教育體制,來回應當代的嚴峻挑戰。此外近代人權與民主化的建立與實踐‧更需要透過終身教育的普及與落實來支撐民主法治及公平正義。

    1980年韓國在全斗煥時代《第五共和憲法》第29條除規定國民均有受教育的權利,第5項更明定「國家必須要促進終身教育」,明定國家推動終身教育的責任與義務。第6項規定「法律應制定學校教育與終身教育的相關教育與營運制度、教育財政與教職人員等基本事項」,定出國家推動終身學習工作的基本法治責任。隨著憲法對終身教育的明示,1982年隨即通過《社會教育法》,1983年通過《社會教育法施行令》,建立終身學習法治基礎。2000年為因應國際終身學習趨勢,將《社會教育法》改為《終身教育法》,並規定每五年規劃「終身教育振興基本計畫」做為推動準則。2013年朴槿惠上任,便以「100歲時代建構國家終身學習體制」為號召,以實現「工作-學習-能力」;提高終身學習接近性,建構on-off線上終身學習綜合支持體制;創造經濟活絡強化地方社會學習能量三者,來開創終身學習新的願景與目標。

   2010.05.03韓國負責推動終身教育之前副總理金信一,應社區大學全國促進會之邀請,參與第12屆社區大學全國研討會,總統馬英九於總統府接見,並聽取韓國終身教育推展經驗。↑

    韓國終身教育在上位憲法法源的保障下,具全面性關照思維,從組織到政策到資源運用,都較前瞻與宏觀,相較臺灣去年甫修法完成的終身學習法修法幅度與格局,實值得臺灣借鏡。南韓之所以能夠在短短幾十年時間內實現從一個落後農業國到先進工業國的飛躍,大力發展普通教育和終身教育,不無關係。

    韓國將終身教育入憲,但我們看臺灣《憲法》除第二十一條規定:「人民有受國民教育的權利與義務。」,第一百五十九條也規定:「國民受教育之機會,一律平等。」,憲法是以保障求學權為目的,以積極發展國民智能。但其精神還是限縮在基本教育,無法涵納終身學習之精神。我們認為教育應涵蓋一個人的整個生命期,學習應該是所有人的權利,終身教育應為全民的基本權利,年齡限制和對象之界限應該被打破,透過終身學習才能建立更具民主、融合、生產力、健康與永續的社會,促進社會發展,實現民主政治的理想。

    除韓國我們再來看看其他區域及國家的終身學習制度。2006年歐盟提出「2007-2013年終身學習計畫」,總預算為69億7千萬歐元,藉由終身 學習促發歐盟成為先進之知識社會。2013年聯合國教科文組織UNESCO於「成人學習與教育報告書」中強調建立國家資歷架構機制,對正規及終身學習所獲 的知識及能力,加以確認與鑑定,以為終身學習奠定厚實基礎。UNESCO 思考2015年後的教育應以「正義、品質及為所有人的終身教育」為目標,強調公平正義的學習內涵。

    除歐盟與聯合國,我們再看看英國,英國政府不僅建構「經驗知識認證制度」,發展「個人終身學習帳戶」,同時針對24歲以上成人學習規劃學習貸款和學習獎助學金,以此來推展終身學習,值得我國借鏡效法。當提到教育理念大家就會想到芬蘭,其對學習主體的重視與學習能力的培養,都深深影響到其對終身教育的推展,芬蘭教育抱持一個也不能少之平等精神,對進入職場或欲轉業或面臨失業的民眾,即透過終身教育來兼顧個人與強化競爭力。北歐的挪威是最早立法興辦成人教育的國家,1976年即通過《成人教育法》,其初始目的即在建立平等、民主的社會,以全民教育做為社會福利與平等價值的實踐。從上述我們可看出終身教育在各國之推動已超越教育之框架,及於民主人權、平等進步的價值,這也是憲法精神。

    二十一世紀社會變遷快速,臺灣政府當局應以主動積極、前瞻創新的態度來推動終身教育。社區大學全國促進會建 議:1. 應完善終身教育制度,設立終身學習專責機構統籌終身教育政策,建構完整推動架構;2. 應建立完善的學習認證辦法,以鼓勵民眾持續不斷參與學習活動;3. 為保障終身學習之推廣,應明確修法規定終身教育經費在各級政府整體教育經費中占有適當比例;4. 建議檢討修訂我國目前相關教育計畫,建構以終身學習為核心目標的發展方向;5. 建議提高終身學習之法源與位階,將終身學習納入憲法中,將終身學習位階與層級提高到政務委員,可能的話應到副總統!

 

 

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